第一清官
引
言
施世纶文武兼备，和父兄参加过收台战役。历任江都、扬州知府，之所以能任漕运总督，是因为他办案时总想着保护弱者，颇受官场诟病。爱才的康熙帝认为他清廉自持，瑕不掩瑜。加上施清官只想着“对皇上负责”，不太注重搞好上下左右的人情关系，参劾他的奏本变多了，就将他委任到看起来不用跟案情打交道的漕运总督府去当一把手，这下“朕”总该耳根清净了。
瘸着腿（足疾）上任的，施总督的工作方式，能如圣上所愿吗？
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文
“袒弱”大能人
康熙五十四年（公元1715年），古末口河道内船只穿梭，从南向北的漕粮官船，吃足了水线，匍匐在运河波涛中，夕阳的落日将船身跟河水皆镀成了金色，身姿矫健的船工们的肤色也都像被古铜雕了刻，身姿稳健的他们在船上行走自如，跳跃如履，精瘦的身材，有力的肌肉，被风浪及长期劳作刻镂得人体标本一般。
船工们这么辛苦，无非为了养活一家老小。
五十七岁的施世纶，站在东岸，面对夕阳，欣赏这幕落日美景，心底里这么感慨。刚来淮安才三日，看似威严端庄的河督府，远比哪个码头、埠口的杂物摊子还纷乱繁杂，仅从账面和人事管理梳理出的问题，就远比他想象的严重，冗员和各种名目的乱支巧立，也超过了康熙的预判。
皇帝本以为派他来当漕运总督，是省去了他身上根深蒂固的缺陷。却不会想到，因为施总督的到来，会给吸附在帝国命脉血管上的吸血虫们带来致命的打击。他们很快就会后悔，着实小看了这位施大帅家的“爹不亲、娘不爱”（老二）的智慧与韧劲。
半月前，施世纶刚被委任到当时的“老少边穷”云南去任巡抚。出京城刚走到沧州地界便被公差追上，带来吏部的另一封任命状，让他即刻奔赴位于淮安府，就任漕运总督。
十天前，养心殿内，皇帝在批改奏折，施世纶站着听训。康熙问他：文贤（字），朕有一事不明白，你断案的时候，怎么敢不问青红皂白就袒护弱者？
施世纶面不改色，义正词严，微微抬起下巴：回皇上的话，谁说臣断案先不问青红皂白，官场上传闻作不得数。微臣断案自然是认真先研判案情的，之所以“袒护”弱者，纯属巧合。世道人心如此，强者恃强凌弱。导致弱者实在找不到地方说理，才来衙门告状。若当官的因为种种原因，不能为弱者伸冤，让穷苦人申诉无门，就会失去公平。臣办的几件案子，都是以权势压人，他们把状子告到陛下这里，扳倒了臣，好让他们和他们的爪牙继续谋利夺财害命而异。臣要是依了那帮人，损害的可就是皇帝的威严，天家的根本。
作为皇帝，自然知道施世纶说的是无可置疑的，略微点头，低声吟哦：所以，这就是你执法不公的理由？比如，你让赢了官司的一方给输了的赔钱，无偿退还了合法购买的田产，就连诉讼费也是赢家掏的！？
施世纶见皇帝脸色发闷，声量也提高了，这才抹了两边袖口子跪地：圣上明鉴！自古天帮富，富帮穷。打官司如同失火遭窃，让富人贡献些许钱财，他们多的是赚钱的门路和法子，倘要补回来也容易。要是让穷人拿出活命的本钱，他们往后怎么生活。
你一当主政官的，倒为老百姓算起账来了，你可是袒穷护弱的大能人呀你！康熙懊恼，搁笔起身，走到施世纶跟前，颇含讥讽地对他说：你可快起来吧，跟朕比，你也是弱的一方……朕哪里胆敢让你跪着。朕怕有一天，你会因为有人诬告朕，朕也会被你判输官司。
施世纶猛地一惊，明显愣住，忙低头颔首，语调恳切：微臣，恳请皇上赎罪！
你可不是“微臣”，你哪里是“微臣”了？你可是权倾一方的封疆大吏！你还是手握权柄的生杀阎王，你更是大清江山的打更夫，你还是朕的万世根基的掘墓人！
施世纶吓得额头出汗，呼吸急促，连身体都微微颤动。康熙在施世纶面前站定，俯瞰着这位“功二代”的顶戴花翎，问他：你……知道吗？为什么你的官帽上的顶戴是红色？
施世纶好像听懂了，赶紧把官帽脱下来，双手高举递给康熙。康熙也不客气，接过来托在手上端详，听施世纶解释：红色是太阳的颜色，五行属……火。
你还知道五行属火呀，你可真不愧是施家读书最多的施老二。那你知道你这把火会烫人，会烧着人吗？
施世纶的口气中再也没有“我对我坚持”的音调，满是委顿和服气：臣，知罪……
秉公第一人
施总督的思绪从那一幕抽离回现实，是因为河上传来船工们的号子：大运河上起大浪，船工急忙护漕粮。船到京城三十关，过关要缴三百担。船工苦，船工难，一年到头破衣衫。船工哭，船工喊，谁来解我出牢关。
第二天，淮安城内街头，施世纶一番打扮，穿着河工服装，前往船工聚集的酒馆、烟馆调研。得到的情况确实属实，大运河上从南到北各道闸口，是凡路过的大小商船，都被各种各样的理由和借口盘剥。
船工号子还在耳边回响，夜晚油灯下，施世纶正在翻阅堆满几案的总督府文案和账册。副总督及各部门的大小官员在外间待命，随时等待被问话。
漕粮是官粮，不该畅通无阻吗？怎么也要过关（缴税）？施世纶不解，问面前站着的河道安保部主管。满面写着“精明”的后者吓得不敢说话，忽而眼珠子一动，说没听说过漕粮需要缴税呀。施世纶警告他实话实说，不然就回家种地。
说完“回家种地”就后悔了，他感觉自己总对心怀恶意的人不能容忍。但有时候不得不把话说重一点，效果很快就显现了。这位代办说出原委，就是因为朝廷规定不收税，才会有地方官府或河道治安管理等部门，或明或暗对雇佣民夫押运的官船，借口违规、不符合条件等施行压榨。
施世纶问这种情况有了多久了？晋代办回答不上来。施世纶沉默，挥挥手示意他出去，谁知晋代办站着不走，小声告诉施总督，南边的船沿途都有“粮敬”，到了淮安地界受的盘剥并不多，他吩咐手下查办轻快点就是了，免得得罪地方官府和“那边”。
那边是河道总督府，怎么可能。国家每年调拨粮漕给各级主管部门，怎么会到了要在运河上的船舱里搜刮粮食的地步，施世纶不相信，必须要查个水落石出，革除痹症，把吸附在漕粮船上的关爷卡爹们全部打落水。
第二天，淮安府衙差人回话，说知府今天要断案，特令小的前来给总督大人说明白，地方官府绝无此事。施世纶打发走来人，简衣便从直奔金湾闸。
闸口繁忙，等着过闸和抢先过闸的人声交错，施世纶走上跳板，跳下一艘官船，船工认出他是昨晚一起聊天的“施老二”，忙指着他要问怎么会出现在这里。岸上已经有官兵打扮的公差在勒令停靠等待的，指挥二三十艘船快点将粮敬抬上岸。动作慢的态度差的就会收刮得更多，他们会指挥力夫直接上船抢粮。
我看谁敢！施世纶大声喝斥。
官兵先是一怔，指着他问，你谁呀你？！滚开，别耽误爷们办差！
漕运总督府跟班公差想要制止，施世纶不慌不忙地脱掉外面便衣，里面露出官服。岸上恶霸似的官兵还没明白怎么回事，以为自己看花眼了，问他你是谁。施世纶镇定地说：我是新来的漕运总督施世纶，怎嘛，要拿官印给你验证吗？
官兵们朝领头的望去，只见小头目快步走来，站在岸上朝施世纶抱拳回话，说他是河道督查属下的于办差，在此执行公务，没想到还能遇见施大人，真是幸会。施世纶问于办差粮敬可有公文，既然拿不出来，凭什么剥削漕粮。官粮出库都是有数的，沿途被盘剥的斤数到了北京还得花钱买，有的严重的十损之一，船工辛苦一两月跑一趟还得倒贴粮钱。
于办差大不以为意，他只是办事的，施世纶朝他吼也没用，他得捧得住饭碗呀。再就是粮敬规则素来有之，持续百十来年了，怕还不止，这有什么奇怪的。
素来有之就对吗？！你们这帮办差的，就像蚂蟥似的守在河道口，专等过往船只路过吸血，养得脑满肠肥。可怜河工风里来雨里去辛苦奔波，甚至船毁人亡，过得还不及你们家的猫犬，难道不该整治你们这帮恶人的无耻行径吗！
一声：拿下！原本闲散在码头的十来名便衣统统脱掉外衣，露出漕运总督府的官差服装，动作娴熟地将四五名督查属恶差拿下，押送监牢听候发落。见此一幕，岸上船上的人都惊得愣住了，过了好一阵才拍手叫好，纷纷跪在船上，振臂大呼施青天！青天大老爷！
事情办完了，赶紧上岸吧。谁知施世纶对昨晚刚认识的船工推一推下巴，让他启船过闸，他要跟随粮船北上！
“不全”真完人
吩咐好相关事宜，施总督就又穿上便服，隐藏在这艘半官方的粮船内，随着船只向北，进入宿州、徐州、泰安……探查一路上还有哪些关口作恶卡要。
漕运上的种种问题，不是前任不知道，也不是不想动这帮人的甜头，是不敢动，也动不得。京杭运河从南至北，涉及省份居多，来往关系复杂，且朝廷并没有对一些枝杈管理部门给予照顾，地方机构部门为了给自己找舒服，会设立一些类似外包的办事处，将难事苦差都交给临时部门去弄，有没有额外的薪俸，怎么办，只好暗地里开口子，允许他们“吸血”。至于谁倒霉，谁有血谁就倒霉。原本以为给弱者找了公平就痛快的施总督，越听眉头拧得越紧。说到底，这和以往断案问讼治理一方不一样，涉及面更广，要打击的群体更多，篓子捅得也会更大。顾不得了，大不了回家读书种地，教养子孙。
半个月后，勘察完行船日程的施世纶，快马加鞭回到淮安。发布上任以来的第一条政令：运河沿岸各省事注意，不得多征多收关税，以及非法收缴各项费用，违者按律严惩。
养心殿内，年迈的康熙皇帝累了，躺在躺椅上，让太监给他读奏折，费耳朵听着就行，让眼睛歇会儿。太监读的都是各地方官河道部门状告施世纶的，一摞状子。康熙从不断叹息，再到干脆起身，太监问还读吗，康熙摇摇手，让他出去。钱财就像水，在地方还是在朝廷，只要把事办妥了就行，这个施不全怎么就不明白？把清官派到漕运总督任上，这可是个跟钱和事密集打交道的位置。那么，事和钱是谁在营造？还是人，还得跟人打交道。康熙直感觉把善于抓老鼠的狐狸放进了鸡群，这下吃得更欢，也更容易了。
皇帝要人将写奏折状告施世纶的官员名单记下来，做什么用？派监察御史带队带组去挨个查查他们的工作情况。御史办的人马一到某地，信息很快就传了出去。被查的官员们暗地里找原因，原来都是因为写了弹劾施世纶的奏折，反而遭到上头的打击报复。渐渐地，告状的帖子少了，说施世纶好话的折子反而多了起来。
康熙感觉有意思，作为一国之君，有时候做事看起来不合理，但也不得不为能用之才们撑起一片天。大清国从皇太极入关那时起，就一再声名清廉治国，坚决不能容许腐败孳生。
一封皇帝的亲笔信写到淮安，没什么重要的内容，一上来就称呼：不全，朕来信无他，就问爱卿在淮工作可好。怎么除了公文，也不给朕来封信慰问。朕近来常常感觉腰疼，上不来气，可能是因为老啦。臣子们忙得没空，我这个当皇帝的也不争求了，还是主动写封信问候你吧。
“不全”是康熙皇帝当着百官的面，盛赞他的功劳和能力随口说出的谑称。说他做打仗官治世爱民怎么都好，就是长得有点大小眼，走路有点癫（战场上受过伤）以外，简直就是个完美的人，从此叫你“施不全”吧。皇帝竟然在信中用上了这个称呼，可见对他的喜爱和牵挂。
这封俏皮可乐又令人心酸的“私信”，读得施总督内心欢喜，又泪光闪烁，君臣之义蕴含世道人心。从父亲施琅被封靖海侯起，皇帝对他们全家恩重情真，还把台湾大片土地恩赐给他们施家世代承袭。作为臣子的他，不想着为国事操劳，那就不是为人臣的本分。
有了皇帝的支持和暖心问候，他可以更加放开手惩治贪腐，肃清漕运积弊。施世纶虽是总督，在官署坐班的时间极少。前一年几乎都在河道间摸情况，排查问题，调研沿途粮仓建设和维护，座谈不合理的税收和工本，撤销有重复收税情况的关卡，简便过关手续，提高道闸管理效率，节省转运时间，加强水上救护站人员的训练，建立病死船工公益基金，照顾遇难者家属……这条河道从此上下清明，漕运畅通，所有一切事务清正严明。各省各市的官员一旦涉及到漕运，就会念叨一句：有施不全这个阎罗王在一日，你我都得夹着脖子看紧项上的人头。
可惜，原本还能再干几年的施世纶，因常年劳累，健康问题严重，数次打申请要求退休，都被驳回，病危之际，皇帝特别下旨准许他的儿子施廷祥飞赴淮安探病。1722年，这位被君主爱怨交加的“第一清官”逝世于任上。临死前留下遗言，要人将他的遗体运回福建，安葬在父亲施琅的墓地旁边，算是弥补任江宁知府时，没能回乡为父丁忧的遗憾。
这位长相不佳，身体有缺陷的朝中栋梁，就这样倒在了热爱的岗位上。从星落淮安，到魂归福建，这一去便是永远。曾与淮安这座城结下仕途之缘的治世能臣，明清两代，漕运与河道总督加起来有五百来人，这些一二品大员都是他们那个时代读书人的代表，为民分忧的典范。
他们以前后接替的形式共同守候，这片被《老残游记》的作者刘鹗形容为“洪都”的土地。洪水之都，可见洪灾泛滥的频仍与随之而来的民生之苦。
如今的淮安，真正做到了河水安澜，海晏河清。淮河与运河静静地流淌在坚固的河岸内，去向它们该去的地方。城市和乡村尽显美丽、富足、安宁。一代代淮安儿女，用自己的辛苦和勤奋，塑造出这方仙境般的水城梦境，谱写和谐安康的家园春秋。若是曾经劳心费力过的河督、漕督们能乘愿再来，是该欢笑还是会欣慰到落泪？
涂晓晴
江苏扬州人，中国作家协会会员、北京大学哲学系社会发展心理学专业、文化创意产业管理MBA。江苏见闻文化影视文学总编剧、博雅书院文学院院长，江苏省扫黄打非公益宣讲人、晓晴成长期作文创始人。
长篇小说《曹操是怎样炼成的》《少年曹操》获扬州市“五个一工程”奖，《扬州童话》获中国作家协会2019年度“定点深入生活”签约项目、扬州市“五个一工程”奖，《蓝蓝和外星人》获扬州市“五个一工程”奖、扬州市科普作品一等奖，另著有《涂晓睛的成长课》、《小学生成长期作文》（3—6年级）、专栏“扬州晴话”等。
创作感言
为了写创作感言，重读这篇，心情并不轻松，施世纶在扬州和淮安两地皆做主政长官，爱民戴民不是常挂在嘴边，而是落实到行动上。最初写他，是因为偶然在材料中发现这么个天赋异禀，气节高标的好官。当读到这颗别样的官星，“从星落淮安，到魂归福建，这一去便是永远”。眼前出现的画面，沿路良田绵延，野花灿烂，飞鸟悠闲，而他却躺在了棺木中，从淮安远赴福建故土。古人的落叶归根，是在外的人对埋骨家乡的执念，是逝后的灵魂有处安放。同样病逝于淮安，魂归大漠之外（甘肃武威）的还有清官顾思尧，他们同样把生命的句号画在了这片故土。写下有关施清官的往事，作为功勋卓著的施琅的儿子，想要获得百姓的喜爱，还得靠自己。写了不少清官能吏，获得民心的法子，用爱换爱，行善得善。
清官风骨与时代担当
——读《第一清官》有感
《第一清官》以清代漕运总督施世纶为主角，通过其治漕经历展现了一位“瘸腿清官”的刚正不阿与务实为民的精神风范。文章以生动的细节和精彩的对话，勾勒出施世纶在官场沉浮中坚守初心的形象，令人深刻感受到“清官”二字背后的重量与付出。
施世纶的“清”并非圆滑世故的妥协，而是对公平正义的执着。面对康熙帝“袒护弱者”的质疑，他直言不讳：“强者恃强凌弱，若官府不能为弱者伸冤，便会失去公平。”这种以民为本的立场，在等级森严的封建官场中显得尤为珍贵。他敢于打破“素来有之”的潜规则，彻查漕运关卡盘剥船工的积弊，甚至亲乘粮船暗访，以雷霆手段整治贪腐。这种“不惧捅娄子”的勇气，源于他对百姓疾苦的共情与对皇权责任的忠诚，正如他所说：“大不了回家种地，教养子孙。”
然而，清官之路注定荆棘丛生。施世纶的改革触动了利益集团的根基，招致弹劾如潮。但康熙帝的信任与支持，成为他砥砺前行的关键助力。皇帝一封亲切的私信，以“不全”相称，既是对他缺陷的调侃，更是对他人格与能力的认可。这种君臣之间的默契，揭示了清官生存的政治生态：个人的正直需与上层权力形成共鸣，方能推动变革。施世纶的幸运在于遇明君，但更多“紫薇郎”或许如陈潢一般含冤而逝，这折射出清官命运的偶然性与悲剧性。
施世纶的形象超越了个体，成为历代治世能臣的缩影。他与淮安城其他河督、漕督一样，将“治世为民”的理想镌刻在水利工程与制度建设中。文中提及的“建立船工公益基金”“简化过关手续”等举措，展现了他超越时代的治理智慧。如今淮安“河水安澜，海晏河清”的景象，正是对施世纶们毕生奋斗的告慰。
读完此文，不禁反思：当今社会如何深度认知“施世纶式”的担当？在复杂的利益网络中，公平往往需要更强大的制度保障，但施世纶的“清官风骨”的启示在于——真正的为民服务，要有破除积弊的勇气、深入实际的务实，以及“虽千万人吾往矣”的孤勇。施世纶虽早已逝在历史长河中，但其精神如运河之水，流淌在世代为民施政者的精神血脉中，提醒我们：为民请命者，历史终将不会忘记。
（庄迎九 九三学社淮安市委员会委员、淮安市政协委员、清江浦区政协委员）
来源：中共淮安市委网信办
摄影：刘志钧 赵启瑞股票配资网配资
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